泸州市龙马潭区：创新“335”模式推动村集体经济多元融合高质量发展

　　泸州市龙马潭区全力实施“一体两翼”特色发展战略，将两项改革“后半篇”文章和农村集体产权制度改革相结合，创新探索“三核三维五翼”发展模式，有效激活农村集体经济发展“动力源”，切实增强村集体经济发展后劲，有力带动村集体经济多元融合高质量发展。2021年，龙马潭区58个村实现集体经济收入0.46亿元，同比增长9.5%，其中合并村集体经济收入村均实现22.19万元，与2019年相比增长236.2%。

　　一、“三核”聚能，筑牢集体经济融合发展根基。一是核清村资家底明。采取账面核对、实地查看等方式，对集体所有的货币资金、房屋建筑、办公设备、农业基础设施、村集体土地等“三资”进行逐一清理，理清发展思路，找准发展路径。5个合并村完成集体资产清理移交，59个涉农村（社区）核实集体资产总额3.18亿元、集体土地总面积44.32万亩。二是核认身份资格定。在依法依规基础上，充分尊重本地群众意见，按照“农户自主申请→集体认定→公示确认”流程，将本村户籍在册人员、离异未迁户籍妇女、原籍在本村的现役士兵、原籍在本村的劳教、服刑人员和因其他政策性原因虽然户籍已迁出但保留承包地的特殊人员，认定为村集体经济组织成员，有效解决农村集体经济组织成员资格不清、权益边界不明等成员身份认定难题，全区确认集体经济组织成员17.9万人。三是核量股权发展稳。以单个村（社区）为单元按量化成员股，集体经营性资产以“一人一股”核定量化分配，实现村内股权“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”，全面确保成员权益。同时，全区59个涉农村（社区）通过村集体经济组织登记赋码取得“特别法人”资格，参与市场多元化竞争，着力破解村集体经济发展瓶颈。

　　二、“三维”赋能，构建集体经济稳定增长机制。紧扣集体经济发展政策、人才、资金保障需求，全面健全完善政策支持体系，着力解决“钱从哪儿来、人到哪儿去、什么人干什么事”的问题，为集体经济发展装上“助推器”。一是政策支撑强发展。先后出台《关于培育发展壮大村级集体经济的实施意见》《关于做好农村集体资产股份合作制改革试点工作通知》《泸州市龙马潭区扶持村（社区）集体经济若干措施（试行）》等系列文件，明确区、街镇、村三级发展集体经济职责，拓宽村集体经济组织业务承接范围、鼓励探索产业发展路径，健全以奖代补政策调动集体经济发展积极性，推动加快农村集体产权制度改革进程，为加强集体资产管理，发展壮大村级集体经济提供推力和保障。二是人才支撑促发展。建强发展壮大村集体经济的人才队伍，采取“选、兼、聘、挂”等方式，把头脑灵活、经营有方的机关干部、退休干部、乡贤人士、农技人员等人才选配到村任职，强健“头雁”领航发展。集中选派45名机关干部到村（涉农社区）担任第一书记，聘用特聘村主任35名，派出18名农技员与联系帮扶部门组成帮扶工作小组，实行蹲点帮扶指导，科学谋划发展壮大村集体经济思路和举措。三是财政支撑助发展。通过项目资金扶持、补齐短板弱项、加大资金利用和监管等措施，因村施策、因地制宜发展壮大村级集体经济。区政府向每个村集体划拨2万元启动资金发展集体经济；对纳入中省财政资金扶持的6个村集体经济的项目村给予100万元/村的发展资金。印发文件允许各村在当年集体经济纯收益中，以上一年度经营净利润的2%—5%、当年经营净利润新增部分的5%—20%比例提取收益对村干部进行奖励，切实提高村集体经济组织管理服务人员干事创业的积极性和主动性。

　　三、“五翼”提能，拓宽集体经济有效实现形式。一是资产租赁促增收。全覆盖成立村集体经济公司对村集体资产进行经营管理，充分利用村内存量集体房屋、集体土地、集体企业、旧校舍等固定资产对外租赁经营，获取稳定的集体收益，实现资产增值增效。如：罗汉镇石樑社区，利用集体厂房出租，年收入可达40万左右；鱼塘街道望山坪社区、安宁街道安宁社区出租门面，年均收入在10万元左右。二是扶贫资产促增收。全面盘活扶贫项目形成的归村集体所有的光伏电站、养猪场、冻库、产业大棚等固定资产，采取合作、入股、租赁等方式实现经营增收。如：双加镇大冲头村，整合产业扶贫资金、幸福美丽新村建设等资金535万元打造精品特色集体农家乐、养猪场、食用菌大棚、水产养殖基地等形成集体固定资产，每年对外招租获取固定租金17.9万元。金龙镇曹坝村整合省市扶贫专项资金101.35万元，兴建村级光伏发电站项目，增加集体经济收入近7万元。三是代理服务促增收。以村集体经济组织为服务供给主体，为驻村企业、项目等提供订制、协调、快递、物业、劳务用工等服务，获得经济收入。如：特兴街道走马村采取“三社”融合模式，整合泸州惠农兴民农贸有限公司和农民专合社资源，引进美团优选，为692航空航天民品产业园、自贸区等7家单位食堂配送本村优质果蔬食材，村集体收入累计达100多万元。四是产业带动促增收。积极支持村集体经济组织立足本地土地资源和传统种植优势，大力发展现代科技农业产业，实现持续增收。如：石洞街道顺江村先后流转闲置土地120亩，发展形成黄金梨、黄桃为主的水果产业园。2021年试挂果约1.5万斤，实现集体经济年收入5万多元。今年正式投产上市后，村集体经济增收25万元以上。五是资源合作促增收。鼓励条件成熟的村合理利用集体土地、群众“四荒地”、撂荒地、林地等资源，采取“村集体经济组织+村民+企业”发展模式，与龙头企业、公司等市场主体合作，实现经营增收。如：安宁街道阳高村依托自然资源，盘活利用残次林等70余亩林地，以土地入股方式合作开发状元山公墓，通过公墓出售、殡葬管理服务等，村集体每年按照40%比例分红，2021年分红700万元。