锡林郭勒盟农牧局2020年法治政府建设报告

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）强化组织领导，稳步推进法治政府建设

　　为加强对依法行政工作的领导，全面推进法治农牧业建设，盟农牧局成立了以局长为组长，分管局长为副组长，机关各科室、直属各单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，具体负责局系统依法行政工作的日常事务。为进一步落实法治政府建设任务，根据《锡林郭勒盟2020年度法治政府建设工作计划》，经局党组研究制定印发了《锡林郭勒盟农牧局关于印发<2020年度法治政府建设工作计划>的通知》。

　　（二）全面深化行政审批制度改革落实监管责任

　　按照“职权法定”原则依据法律、行政法规、国务院决定、部门规章和地方性法规、政府规章，逐年对行政权力和责任清单进行梳理和完善，实行动态管理。2020年，按照自治区农牧厅《关于印发内蒙古自治区农牧厅权责清单（2019）和取消下放行政权力事项目录的通知》（内农牧法发〔2019〕343号），重新对盟农牧局权责清单进行梳理，梳理出行政权力清单共六类：行政许可21项、行政确认2项、其他行政权力1项、行政处罚169项、行政强制21项、行政监督检查24项，公共服务事项10项。并在盟行署门户网站和部门门户网站进行公示。对旗县市区下放承接进行了指导，加强事中事后监管。严格服务窗口管理，按规定设置了AB岗，加强窗口工作人员的业务培训，在认真做好“接、管、服”行政审批等事项的同时，主动与下放的项目实施旗县市（区）认真做好行政审批衔接工作。推进行政审批信息化建设工作和行政审批事项办理效能及管理工作。按照市场监管部门“双随机一公开”的要求，解决重审批轻监管，以审批代监管观念的转变，强化责任意识，认真梳理和完善随机抽查清单，建立了执法对象库和执法人员库，建立了检查对象库903个，建立97名执法人员库，随着综合执法改革的持续推进，进一步完善实施。深入持续推进“互联网+监管”工作，按照农业部目录清单，我局编制发布了51项监管事项，形成监管合力，不存在监管不到位和缺位问题。

　　（三）进一步优化公共服务和政务服务

　　扎实推进行政审批工作改革，优化政务服务供给，按照国务院提出的企业和群众“只进一扇门，最多跑一次”的要求，进一步简化办事流程，规范行政审批程序，压缩办理时限，印制了蒙汉双语办事服务指南。按照“三集中三到位”的要求，盟农牧业行政审批事项全部纳入政务服务大厅进行办理。按照国务院的要求，对取消收费事项进行了清理，按照“放管服”工作要求依法下放行政审批权限。分别下放了动物诊疗机构核发、动物及动物产品检疫合格证核发、动物防疫条件合格证核发、兽药经营许可、植物检疫证核发、原包种子经营许可、农药经营许可证核发、拖拉机、联合收割机登记证核发、拖拉机联合收割机驾驶证核发、渔业船舶船员证书核发、水产苗种生产许可审批、渔业捕捞许可审批、水域滩涂养殖证的审核。严格按照“五个为”“六个一”的要求，依法对证明事项进行清理，方便群众办事。全面推开“多证合一”、“证照分离”改革工作，按照《国务院关于在全国推行“证照分离”改革的通知》要求，对涉及到盟级农牧系统2项（农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发、动物防疫条件合格证核发）按照人格化准入服务的方式，严格落实改革举措，按照国务院通知的要求，进一步压缩审批时限，精简审批材料，公开审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度，办理时限压缩提高到32.9%，最多跑一次占比、网办事项占比分别都达到了100%，保证了工作落实。对农作物种子生产经营分支机构备案工作进行了取消。

　　二、完善依法行政制度体系建设

　　（一）强化制度保障，提高依法行政水平

　　为规范行政决策行为，提高决策质量和效率，严格落实“三重一大”议事规则，凡属重大事项、大额开支或涉及全局性的工作，一律召开党组会、局长办公会或局务会进行研究。对重大农牧业项目建设、农牧业发展规划制定等重大事项一律召开相关专业人员论证会进行研究论证，集合工作实际，制定印发了《锡林郭勒盟农牧业局重大行政执法决定法制审核制度》、《锡林郭勒盟农牧业局行政执法人员以案释法制度》、《锡林郭勒盟农牧业局重大行政决策规则细则》、《锡林郭勒盟农牧业行政执法人员管理和考核制度》，完善了《依法行政考评制度》、《重大行政决策集体研究讨论制度》、《重大行政决策听取意见制度》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策合法性审定制度》、《重大行政决策责任追究制度》，规范了依法行政行为，推进农牧业依法行政工作。

　　（二）严格落实行政执法“三项制度”

　　一是严格实施执法公示制。对农牧部门权责清单进行了全面梳理，并按要求承接了自治区农牧厅下放的行政权力，根据改革和相关文件要求，对行政执法事项完成执法重心下移，对梳理后的部门权责清单，在政务门户网站进行了公示。二是着力推进执法全过程记录。认真执行《锡林郭勒盟行政执法公示办法》、《行政执法全过程记录规定和重大行政执法决定法制审核办法》，严格按照要对执法现场进行音像记录，确保了执法留痕和可追溯。三是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。制定印发了《锡林郭勒盟农牧局重大行政执法决定审核制度》，确立了法制审核的工作制度，同时，邀请法律顾问进行审核把关。

　　（三）强化学习培训，提升法治理论水平

　　为树立法治信仰和思维，引导农牧业广大领导干部养成尊法、守法、用法的自觉意识，局党组始终将法治建设工作有关内容列入党组中心组学习计划，充分利用办公会、党组会等时机，学习依法治国和法治政府建设相关政策文件和涉农涉牧有关法律法规，由局党组书记、局长亲自组织，亲自授课，带头学习，班子成员结合业务工作强化学习，着力在统一思想，规范学习内容上抓落实。年内，积极组织选派人员参加全国农业执法培训和自治区农牧业综合行政执法培训，其中参加全国农业执法培训一期2人，参加全区农牧业综合执法培训9人，参加全区农牧厅组织的线上培训30人。今年我局三次在锡林浩特市组织全盟执法人员培训，以农牧业法律法规知识、行政执法程序、执法办案技巧、执法文书制作以及民法典为主要内容的全盟农牧业综合行政执法培训班，各旗县市（区）农牧业综合行政执法支队（局）共有140人参加了培训，通过系统培训，执法人员的法律知识得到了拓展，法律意识得到了提升，业务能力和办案水平有了明显的提高。

　　（四）全面梳理规范性文件

　　2020年认真开展了规范性文件梳理工作，我局起草盟委、行署印发的规范性文件和政策性文件，经梳理宣布失效和废止6件，继续有效的9 件。

　　（五）全面梳理执法人员

　　根据锡盟司法局《关于开展行政执法监督平台行政执法主体、人员基础信息录入及资格认证工作的通知》（锡司办〔2020〕126号）文件的要求，全面摸排持有行政执法证件的行政执法人员的工作情况，及时清理不具备执法资格的人员，做好行政执法人员的统一培训、考试、换证工作，切实规范执法队伍的管理。通过梳理无变动执法人员49人，需要注销的有6人，需要申领执法证件的10人。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷方面

　　建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制。及时分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，全年没有群体性上访事件及行政复议案件。答复人大政协委员提案19件。

　　（七）扎实推进农牧业综合行政执法改革工作

　　为了扎实推进全盟农牧业综合行政执法改革工作，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化农业综合行政执法改革的指导意见>的通知》（中办发〔2018〕61号）和《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印<关于深化交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管综合行政执法改革的实施意见>的通知》（内党办发〔2019〕20号）文件要求切实加强组织领导，深入研究涉改具体问题，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革顺利进行。目前，锡林郭勒盟农牧业综合行政执法支队于2019年12月挂牌，是由锡林郭勒盟农牧局所属二级单位原盟农牧业综合行政执法支队、盟农牧机安全监理所、盟植保植检站、盟动物卫生监督所、盟水产管理站(盟渔政监督管理站）及盟种子管理站6个机构整合而成。按照编随事走，人随编走的原则，将上述机构的相关编制、人员划转至盟农牧业综合行政执法支队。机构总人数为39人。人员工资关系已转隶，三定方案已批复。盟农牧业综合执法支队队伍基本组建完成。

　　三、认真落实普法工作

　　认真贯彻落实农业部《农业系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》《内蒙古自治区关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施办法》和《内蒙古自治区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制考评办法》等文件精神，根据盟普法办《关于印发<2020年锡林郭勒盟普法宣传工作要点>的通知》（锡普办〔2020〕3号）文件的要求，我局制定了《锡林郭勒盟农牧局<2020年度普法依法治理工作要点>，明确普法任务和工作要求。同时，根据“谁执法谁普法”的工作原则，在执法工作中广泛宣传，全盟共发放宣传资料13360份。

　　四、加强农牧业执法工作

　　2020年，全盟农资经营违法案件共立案29起，其中兽药案1起，结案1起，罚没金额0.0846万元；饲料案19起，结案17起，罚没金额9.69万元；肥料案5起，结案5起，罚没金额0.8万元；农药案2起，结案1起，罚没金额10.8万元，另外1起已移送公安；种子案2起，1起已移送公安，1起未办结。

　　五、存在的问题

　　一是执法人员专业化水平低，办案能力不强，与严格公正文明执法要求有较大差距，执法和监管手段落后。执法过程记录、回溯监管、远程调度等环节尚未形成体系化运行，法律专业人员短缺。

　　二是学习和宣传法律法规不够深入，机关干部学习的多，对农牧民和基层执法人员培训的少，普法教育形式比较单一，创新不够。

　　三是对“放管服”改革工作宣传的力度不够，行政相对人在申请行政审批过程中，部分人对从网上审批流程不够熟悉。

　　六、下一步工作安排

　　（一）广泛开展农牧业执法宣传培训。以“3·15”消费者权益日，法治宣传周、安全月等时机，开展宣传活动，印发宣传资料、现场指导等多种形式，普及法律法规，切实保障农牧业生产和农畜产品质量安全。

　　（二）加大农资市场执法监管力度。认真贯彻上级文件精神，监督各旗县执法大队（局）强化职责意识，认真履职尽责，突出源头上治理，狠抓专项整治，加大执法检查频率及执法力度，坚决杜绝不合格农资投入品流入市场，保障农牧民的合法权益。

　　（三）全力做好普法工作。按照“七五”普法的要求，积极开展网上学法和日常学法工作，确保农牧业系统干部职工知法、学法、懂法、守法。

　　（四）进一步做好“放管服”改革工作。加强行政审批工作的指导，推进行政审批信息化建设工作和行政审批事项办理效能及管理工作，加强行政审批服务窗口工作人员的管理，强化事中事后监管，按照“双随机一公开”的要求，做好“内蒙古协同监管平台”的管理。